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 靖規〔2019〕011-縣政府003靖邊縣人民政府 關于印發靖邊縣信用“紅黑名單”及聯合獎懲對象管理制度的通知
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GKJINGBIAN-2020-0006 公文時效 有效
發布機構 靖邊縣人民政府 發文日期 2019-12-30
  靖規〔2019〕011-縣政府003靖邊縣人民政府 關于印發靖邊縣信用“紅黑名單”及聯合獎懲對象管理制度的通知

各鎮人民政府(便民服務中心),縣政府各工作部門、派出機構,新橋農場:

  《靖邊縣信用“紅黑名單”及聯合獎懲對象管理制度》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  靖邊縣人民政府

  2019年12月27日

 ?。ù思_發布)

  靖邊縣信用“紅黑名單”及聯合獎懲對象

  管理制度

  根據《國家發展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳關于對失信主體加強信用監管的通知》(發改辦財金〔2018〕893號)、《榆林市人民政府關于印發榆林市信用紅黑名單及聯合獎懲對象管理制度的通知》(榆政函〔2018〕224號)等文件要求,結合我縣實際,特制定本制度。

  一、紅黑名單及聯合獎懲對象管理的工作目標

  全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,建立健全紅黑名單管理與應用制度,規范各領域紅黑名單的認定、發布、獎懲、修復和退出,有力有序、規范透明推進聯合獎懲。

  二、紅黑名單及聯合獎懲對象的管理范圍

 ?。ㄒ唬┦匦偶t名單。因誠實守信行為而受到行政機關和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織表彰、獎勵和扶持的信用主體(公民、法人或其他組織)名單;被有關部門實施信用分類分組監管確定為信用等級良好的信用主體(公民、法人或其他組織)名單;受到法律、法規授權或委托在民政部門登記注冊的行業協會等非營利組織表彰、獎勵和扶持,并經行業主管部門審核認定的信用主體(公民、法人或其他組織)名單。

 ?。ǘ┦藕诿麊?。存在嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、有履行能力但拒不履行法定義務和逃避執行等行為,并被行政機關和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織認定為嚴重失信,進行嚴重行政處罰的信用主體(公民、法人或其他組織)名單;被有關部門實施信用分類分級監管確定為信用等級低下的信用主體(公民、法人或其他組織)名單。

 ?。ㄈ┲攸c關注名單(灰名單)。存在違反國家法律法規、違背社會道德、協議和承諾,擾亂公共秩序,不履行法定義務等行為,在重點領域發生較重失信行為或多次發生輕微失信行為以及被多個執法部門行政處罰,但根據有關法律、法規和標準規范,尚未達到“黑名單”認定標準或暫無“黑名單”認定標準的信用主體(公民、法人或其他組織)名單;被有關部門列入異常名錄的信用主體(公民、法人或其他組織)名單。

  三、紅黑名單及聯合獎懲對象的認定

 ?。ㄒ唬┲贫藴实牟块T(單位)。根據國家發改委指導意見要求,各領域的紅黑名單認定原則上實行全國統一標準,標準由社會信用體系建設部際聯席會議成員單位或者國家行業主管部門研究制定。省級有關部門可根據需要制定地方標準,經上級主管部門和省級人民政府審定后實施??h級行業主管部門或相關協會自行制定并已施行的紅黑名單認定標準應對照國家或省級行業標準進一步論證完善。在國家或省級標準尚未出臺之前,縣級行業主管部門可根據職能和監管需要,出臺試行標準,并經上級主管部門和縣人民政府審定后試點實施。

 ?。ǘ┱J定名單的部門(單位)??h級以上(包含縣級)國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織按照統一標準認定相關領域紅黑名單。

 ?。ㄈ┘t名單(守信聯合激勵對象)的認定程序。認定部門(單位)依據認定標準生成守信聯合激勵對象的初步名單,并將其與中省市信用信息共享平臺中的各領域“黑名單”進行交叉比對,確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。篩查后的初步名單可通過縣政府門戶網站、“信用中國(陜西榆林)”網站予以公示。經公示無異議的,認定為“紅名單”;有異議的,由認定部門(單位)核實。

 ?。ㄋ模┖诿麊危ㄊ怕摵蠎徒鋵ο螅┑恼J定程序。認定部門(單位)依據認定標準生成失信聯合懲戒對象的初步名單,應依照法律、法規規定履行告知或公示程序。當事人對名單有異議的,由認定部門(單位)核實。自然人被認定為失信聯合懲戒對象的,應實行事前告知。法律法規已有相關規定的,從其規定?!昂诿麊巍闭J定后,應與中省市信用信息共享平臺中的各領域“紅名單”進行交叉比對,如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”,應將其從相關“紅名單”中刪除。

 ?。ㄎ澹┗颐麊危ㄖ攸c關注對象)的認定程序。認定部門(單位)依據認定標準生成重點關注對象的初步名單,應依照法律、法規規定履行告知程序或通過縣政府門戶網站、“信用中國(陜西榆林)”網站履行公示程序。自然人被認定為重點關注對象的,應實行事前告知。法律法規已有相關規定的,從其規定。當事人無異議或經公示無異議的,認定為“重點關注名單(灰名單)”;有異議的,由認定部門(單位)核實。

  四、紅黑名單及聯合獎懲對象的共享發布

 ?。ㄒ唬┮幏睹麊涡畔热?。名單信息主要內容應包括:名單項目、法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統一社會信用代碼、法定代表人(或單位負責人)姓名、公民身份證號碼、列入名單的事由行為、認定部門(單位)、認定依據、認定日期、有效期等。

 ?。ǘ┕蚕砻麊涡畔?。認定部門(單位)應在7個工作日內將認定的名單及相關信息報送至市級主管部門和縣信用辦,由縣信用辦歸集至全市社會信用體系服務平臺,實施動態管理,供各級各部門共享使用。

 ?。ㄈ┌l布名單信息。紅黑名單信息按照“依法公開、從嚴把關、統分結合”的原則,保證發布信息的合法性、真實性、準確性。對于涉及企業商業秘密和個人隱私的信息,發布前應進行必要的技術處理。名單信息的發布時限與有效期保持一致。重點關注名單(灰名單)信息根據失信程度,有選擇地對外公開。

  1.統一發布。在各部門(單位)按規范程序完成紅名單和黑名單認定并按統一格式上報縣信用辦后,由縣委宣傳部、縣信用辦牽頭,原則上每一季度組織召開1次全縣信用“紅黑名單”新聞發布會,并在靖邊日報、靖邊電視臺、“信用中國(陜西榆林)”網站、靖邊文明網等平臺集中發布紅黑名單及相關活動信息;在各部門(單位)按規范程序完成重點關注名單(灰名單)認定并按統一格式上報縣信用辦后,由縣信用辦在“信用中國(陜西榆林)”網站上根據失信程度有選擇地發布。

  2.自行發布。由認定部門(單位)按規范程序自行通過部門網站、新聞媒體機構發布本單位的守信紅名單、失信黑名單和重點關注名單(灰名單)。

  五、紅黑名單及聯合獎懲對象的政府部門應用

 ?。ㄒ唬┤媛鋵崱队芰质邪l展和改革委員會 人民銀行榆林中心支行關于印發榆林市2019年社會信用體系建設工作要點的通知》(榆政發改發〔2019〕139號)文件要求。在實施行政許可、行政處罰、行政檢查、財政支持、國家工作人員招錄任用和管理監督、政府采購、政府投資項目招標、表彰獎勵等工作中,全面落實信用信息查詢審查制度,加強紅黑名單信息查詢比對,及時歸集守信聯合激勵和失信聯合懲戒的典型案例。

 ?。ǘ┩晟萍t黑名單管理制度及聯合獎懲措施。各部門應依據相關法律法規和行業相關標準,嚴格執行相關領域紅黑名單認定標準和管理辦法,建立完善符合我縣行業特點的紅黑名單管理制度,依法認定、發布、歸集、共享、更新和使用紅黑名單信息,構建“黑名單”“重點關注名單(灰名單)”信用修復機制,并認真貫徹落實國家部委聯合簽署的系列聯合獎懲備忘錄要求及榆林市聯合獎懲措施清單,制定行業內部獎懲及跨部門聯合獎懲措施,真正做到一處失信、處處受限。

 ?。ㄈ┩七M形成褒揚誠信、懲戒失信的信用聯合獎懲大格局。在行政管理、公共服務事項及公共資源分配過程中,同等條件下,對不同信用狀況的信用主體實行差異化管理措施。每月20日前,集中將聯合獎懲案例向全市社會信用體系服務平臺報送。

  1.聯合激勵“紅名單”誠信對象。對“紅名單”對象,采取優先安排、簡化程序的“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施;提供公共服務優惠或減免服務,激勵社會公眾知信用、享信用。

  2.聯合懲戒“黑名單”失信對象。對有關部門實施信用分類監管確定為“黑名單”的行政相對人,應依法依規果斷采取行政性、市場性、行業性和社會性懲戒、否決或禁入措施。

  3.警示約束“灰名單”關注對象。對重點關注對象,采取約談警示、審慎辦理、約束限制、加強抽查等措施加強監管,并依法實施與其失信程度相適應的失信聯合懲戒。重點關注名單主體在有效期內經約談警示后仍發生嚴重失信行為的,應按照“黑名單”認定標準,及時轉入“黑名單”。

  六、紅黑名單及聯合獎懲對象的退出機制

  “紅黑名單”的有效期、信用修復及退出方式等規范應納入行業紅黑名單管理制度(辦法),由相關認定部門(單位)結合相關主體違法失信情況確定。

 ?。ㄒ唬凹t名單”聯合激勵對象的退出機制?!凹t名單”的有效期及退出方式由相關認定部門(單位)結合相關主體誠實守信情況確定?!凹t名單”的退出包括如下方式:

  1.經異議處理,“紅名單”主體認定有誤的,認定部門(單位)應將相關主體從“紅名單”中刪除;

  2.有效期內被有關部門列入“黑名單”、“重點關注名單(灰名單)”或發現存在不當利用“紅名單”獎勵機制等不良行為的,認定部門(單位)應將相關主體從“紅名單”中刪除;

  3.待“紅名單”有效期屆滿自動退出;

  4.“紅名單”認定標準發生改變,對于不符合新認定標準的主體,將其從“紅名單”中刪除。

 ?。ǘ昂诿麊巍甭摵蠎徒鋵ο蟮耐顺鰴C制?!昂诿麊巍钡挠行?、信用修復及退出方式由相關認定部門(單位)結合相關主體違法失信情況確定?!昂诿麊巍钡耐顺霭ㄈ缦路绞剑?/p>

  1.經異議處理,“黑名單”主體認定有誤的,認定部門(單位)應將相關主體從“黑名單”中刪除;

  2.通過主動修復在“黑名單”有效期屆滿前提前退出,提前退出需經認定部門(單位)同意,進行信用修復,并出具信用修復認定書;

  3.待“黑名單”有效期屆滿自動退出;

  4.“黑名單”認定標準發生改變,對于不符合新認定標準的主體,將其從“黑名單”中刪除。

 ?。ㄈ盎颐麊巍敝攸c關注對象的退出機制?!盎颐麊巍钡挠行诩巴顺龇绞接上嚓P認定部門(單位)結合相關主體違法失信情況確定?!盎颐麊巍钡耐顺霭ㄈ缦路绞剑?/p>

  1.經異議處理,“灰名單”主體認定有誤的,認定部門(單位)應將相關主體從“灰名單”中刪除;

  2.通過主動修復在“灰名單”有效期屆滿前提前退出,提前退出需經認定部門(單位)同意,進行信用修復,并出具信用修復認定書;

  3.待“灰名單”有效期屆滿自動退出;

  4.“灰名單”認定標準發生改變,對于不符合新認定標準的主體,將其從“灰名單”中刪除。

 ?。ㄋ模┟麊瓮顺?、獎懲解除機制。相關主體退出紅黑名單、重點關注名單(灰名單)后,認定部門(單位)及時通過原發布渠道發布名單退出公告,有關聯合獎懲部門應停止對其實施聯合獎懲。

  七、紅黑名單及聯合獎懲對象的主體權益

 ?。ㄒ唬┙⒔∪畔⒎从潮O督和異議申訴機制。有關單位或個人對“紅黑名單”有異議的,可向認定部門(單位)反映并提供證明材料,認定部門(單位)應在收到反映后及時核實。經核實反映情況屬實的,認定部門(單位)應重新對被反映主體進行認定,并將認定結果反饋反映人和當事人。當事人對反饋結果仍有異議的,可依法申請復議。

 ?。ǘ┙⒔∪畔⒏蜋嘁姹Wo機制。聯合獎懲實施部門在依據名單執行守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施時主動發現、經有關單位或個人提出異議申請或投訴發現名單信息不準確的,應及時告知認定部門(單位)核實,認定部門(單位)應及時核實并反饋。因工作失誤導致有關單位或個人被誤列入“黑名單”“灰名單”的,認定部門(單位)應及時更正當事人的誠信記錄,向當事人書面道歉并進行澄清,恢復其名譽。導致當事人權益受損的,依法給予賠償。對于被誤列入“紅名單”的相關主體,收回其受到聯合激勵所獲得的權益。

  八、紅黑名單及聯合獎懲對象管理的職責要求

 ?。ㄒ唬┲贫ü芾碇贫?。各行業職能部門要根據自身職責、法律法規、行業規范標準及本制度的相關要求,嚴格執行相關領域“紅黑名單”認定標準和管理辦法,建立完善符合我縣行業特點的“紅黑名單”“重點關注名單(灰名單)”管理制度,依法認定、發布、歸集、共享、更新、使用和修復“紅黑名單”“重點關注名單(灰名單)”信息。

 ?。ǘ┘皶r發布信息。要抓好所轄行業“紅黑名單”“重點關注名單(灰名單)”的認定管理,及時上報發布“紅黑名單”“重點關注名單(灰名單)”信息認定及撤銷信息,在認定或撤銷之日起7個工作日內按規范格式要求報送至縣信用辦及全市社會信用體系服務平臺,名單撤銷信息在原發布渠道向社會公開。

 ?。ㄈ╅_展聯合獎懲。要認真落實國家部委聯合簽署的系列聯合獎懲備忘錄和榆林市聯合獎懲措施清單要求,依法依規開展聯合獎懲工作,并于每月20日前,以規范格式向縣信用辦集中報送聯合獎懲案例。

 ?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃?。要加強“紅黑名單”“重點關注名單(灰名單)”管理制度及聯合獎懲政策宣傳,定期組織對“紅黑名單”“重點關注名單(灰名單)”企業和個人進行行業約談培訓、督促其整改并承諾。

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